Панацея от всех бед: что такое e-government и что оно нам всем даст

В последнее время Эстония со своими электронными нововведениями буквально не сходит со страниц СМИ. И ту услугу можно заказать, и эту. Электронное правительство, электронное гражданство, оплата налогов удаленно за тридевять земель без бумажной волокиты и взяток. Выборы на места и в парламент. На самом деле, Эстония – далеко не первая страна в мире по уровню развития электронного управления. Более того, в прошлом году она еще даже не входила в первую десятку мира по этому показателю. Тем не менее, с такими стремительными темпами развития и регулярными новостями для миллионов людей в мире Эстония превратилась в предел мечтаний и символ освобождения от оков коррупции, бедности и прочих ненастий. Редакция gg, искренне увлеченная всеми «электронными» инициативами государств и частных волонтерских лиц, начитавшись всех этих новостей, решила разобраться в вопросе e-government: что за зверь такой, с чем его едят, что у нас, что у других и когда на нас наконец ниспадет вселенская благодать.

Что такое электронное правительство?

Хотя под «электронным правительством» обычно подразумевается некий набор услуг и сервисов от государства, рассматривать его только в таком контексте, особенно в наших широтах, несколько однобоко. Если вы помните, на рубеже 2014-2015 годов ООН представила свой рейтинг развитости стран мира в сфере электронного правительства. В понимании этой организации, которое остается только смиренно разделить, e-government стоит на трех китах: количестве «электронных» услуг, которыми может пользоваться гражданин, уровне развития инфраструктуры телекоммуникаций в стране и человеческом капитале. Ценность каждого из них одинакова. С первым пунктом все вроде бы ясно – это те услуги, которые гражданин может получить от своей страны, не покидая уютных пределов родного ноутбука, а еще лучше – планшета или смартфона. Это всевозможные справки, разрешения, прочие документы, как от правительственных органов, так и от милиции, системы здравоохранения и даже родного жэка. Тут важно не только количество, но и качества. В рамках этого пункта страны набирают баллы в рейтинге за степень развития информационных услуг, их усовершенствование, за возможность совершения транзакций на сайтах (видимо, оплаты услуг) и за комплексность подхода.

E-government стоит на трех китах: количестве «электронных» услуг, которыми может пользоваться гражданин, уровне развития инфраструктуры телекоммуникаций в стране и человеческом капитале

Под развитием инфраструктуры телекоммуникаций подразумевается уровень проникновения тех или иных способов связи в жизнь населения. Сколько бы ни было услуг, если у людей нет технической возможности ими пользоваться, то проку от инноваций ноль. Само понятие развитости инфраструктуры абстрактное. И чтобы его «заземлить», за основу было взято количество компьютеров (на 100 человек – тут и далее), количество пользователей мобильной связи, количество пользователей фиксированной телефонной связи, количество интернет-пользователей и пользователей скоростного мобильного интернета. Под человеческим капиталом подразумевается уровень образованности населения. От него зависит банальная способность пользоваться и доверять интернет-услугам.

В основе «электронного правительства» лежит простая идея – перевести взаимодействие государства и человека из плоскости очередей и бумажек в плоскость прозрачного, простого и быстрого сотрудничества через современные средства связи. Устранить бюрократию, искоренить коррупцию и уклонение от налогов, сделать прозрачными процедуры. И – что не менее важно – сократить расходы на государственный аппарат и бумагомарание. Ряд стран, преуспевших в e-government, как раз взялись его развивать, чтобы убрать издержки. Как правило, сделать все идеально с первой попытки получается мало у кого, особенно когда речь идет о такой неповоротливой махине, как государство. Небольшой опрос среди знакомых из стран с продвинутым e-government – Франции, Нидерландов, России – показал, что страдает зачастую удобство. На этот момент не жаловались только жители Нидерландов. Специфика французского электронного правительства такова, что несмотря на практически эталонное развитие e-government, в стране все равно очень любят бумагу. В РФ есть вопросы к удобству сервисов, также там отношение к электронным услугам сильно зависит от возраста респондентов и степени их доверия государству.

Тенденции в технологиях

В 2014-м впервые каждое из 193 государств мира обзавелось собственным сайтом с услугами электронного правительства. Но даже в тех государствах, где изначально хорошая ситуация с ИТ-инфраструктурой и достаточно образованное население, есть проблемы с реализацией сервисов по оплате госуслуг, а также безопасному обмену данными между ведомствами. Большое количество стран ограничивается справочной информацией и одним языком интерфейса. Меньше трети государств использует безопасное соединение, около 40% не внедряет такие вещи, как облако тегов и выделение "горячих" тем. Только половина порталов государственных услуг пришла к использованию продвинутого поиска (видимо, с фильтрами). Несмотря на бурное развитие мобильных технологий, государства не очень активно используют SMS-сообщения. Таким образом, разница между количеством и качеством услуг в мало развитых странах и технически наиболее продвинутых государствах мира просто огромная.

Тенденции в развитии услуг

На данный момент можно выделить несколько тенденций в направлении развития самих услуг.

1. Рост социальной значимости проектов. Новые проекты и услуги e-government подразумевают большую вовлеченность аудитории в процесс управления страной. Проекты становятся более ориентированными не на конкретные услуги, которые теперь стали доступны удаленно, а на социальные вещи: заботу о населении, благоустройство и т.д.
2. Открытие государственных данных для общественности. Под давлением общества правительства начинают предоставлять публичный доступ к своей деятельности, расходам и доходам. В некоторых небогатых странах, где e-government только зарождается (Украина, Сербия, например), люди чаще говорят о необходимости сделать прозрачными государственные процессы, чтобы искоренить бедность, коррупцию, сделать равные условия для всех, чем о том, чтобы записываться к врачам через интернет и хранить в онлайне свои медицинские данные. Страны, которые уже имеют в своем арсенале базовые инструменты контроля за правительством через интернет, совершенствуют социальные услуги.
3. Вовлеченность граждан в процесс работы над инновациями. В мире наблюдается огромная разница в вовлеченности людей в e-government, хотя тот и становится реальным инструментом для влияния на свою жизнь. В числе государств с наиболее активными гражданами, – Нидерланды, Республика Корея, Уругвай, Франция, Япония. То есть практически те же государства, где электронное правительство развито лучше всего. К сожалению, мы в нашей стране склонны жить с мыслью, что придет большой дядя, который нам всем обязан, и все сделает для нас – стоит только немного помитинговать. Электронные услуги для граждан могут появляться стремительно и получаться удобными, только если сами граждане вовлечены в процесс. Чем больше людей вовлечено, тем больше шансов, что будет услышано и учтено мнение большинства. А если постучать касками и вернуться в норку варить борщ, то тут весь прогресс мигом и закончится. А дядя без присмотра сделает то, что ему нравится.
4. Большие объемы информации об обществе позволяют работать на опережение – предсказывать вероятность появления проблем в обществе (или инфраструктуре) и устранять их, предупреждать людей в случае приближения природных катастроф и минимизировать жертвы.
5. В странах со средним уровнем проникновения электронных государственных услуг прослеживается тенденция их удобной реализации и в мобильном формате: для телефонов, смартфонов и планшетов. Страны с минимальным уровнем развития также ориентируются на мобильные устройства и даже на социальные сети. Что, в принципе, логично, с учетом того, что в значительном количестве бедных государств население с мобильными телефонами, имеющими техническую возможность доступа в интернет, может бесплатно пользоваться Facebook (проект Facebook Zero). А кое-где – еще и дополнительными сервисами, среди которых поиск Google, сервисы здравоохранения и поиска работы, Википедия и т.д. (проект Internet.org). А также – сервисами Google (маленький проект Google Free Zone). Даже не имея дома персонального компьютера, Wi-Fi-сети и прочих благ цивилизации, люди могут получать доступ при помощи телефона и SIM-карты местного оператора к ограниченному количеству полезных интернет-сервисов. Где же еще искать этих людей онлайн, как не в бесплатных мобильных сервисах? В частности, в Facebook. Но соцсети популярны не только у бедняков. Сегодня в 118 странах можно получить консультацию через социальный канал у представителей власти, а в 70 – даже на официальном уровне. При этом практически не растет такой канал, как email и не на всю катушку используется SMS. Порядка 80% государств до сих пор не внедрили и SMS во взаимодействие с гражданами. 

Что влияет на развитие электронных услуг в стране

Зачастую чем богаче и развитее страна, тем лучше у нее обстоят дела с электронным правительством. У европейского региона результаты сильно выше, чем у остальных регионов мира, но азиатские страны начинают его догонять. Если взять 25 наиболее развитых стран с точки зрения электронного управления, то среди них 16 будут европейскими, пять – азиатскими, две – из Северной Америки и две из Океании (не удивляйтесь, это всего лишь Австралия и Новая Зеландия). Для сравнения, два года назад в рейтинге лидировало 17 европейских государств, а азиатских – четыре. Если сравнивать этот рейтинг с рейтингом стран с самым высоким уровнем развития (берем тоже 2014 год), то получится, что технологических лидеров нет среди пяти государств с высоким уровнем развития: Швейцарии (она попадает в список стран с просто высоким уровнем развития e-government), Испании, Мальты, а также Гонконга и Тайваня, которых ООН считает частью Китая, поэтому отдельно в рейтинг не включает. Если взять не первые 25 стран, а первые 35-40, то среди них можно будет найти практически весь Евросоюз. Среди регионов мира он явный передовик.

Та же самая петрушка и с рейтингом легкости ведения бизнеса (данные состоянием на июнь 2014 года).

Почти идентичным образом выглядит и рейтинг Bloomberg «30 самых инновационных стран» (30 Most Innovative Countries).

Впрочем, это не означает, что открытость, уровень развития экономики страны и уровень ее «электронности» всегда идут рука об руку. есть исключения из любых правил. Имена этим исключениям: Уругвай, Россия и Казахстан. Все три попали в тридцатку самых продвинутых e-government государств: на 26, 27 и 28 место. Кто, как вы думаете, замыкает это 30-ку? Швейцария, сползшая за 2 года на 15 пунктов.

Россия поднялась на столь хорошие позиции рейтинга благодаря высокому уровню развития всех составляющих e-government, но среди стран СНГ выделилась… лучшей телеком-инфраструктурой, что в случае с этой самой большой страной мира практически тянет на подвиг. Впрочем, не в мировых, а в региональных масштабах, потому что отрыв от продвинутых государств по этому параметру заметный. Если и дальше продолжить рассматривать наш регион, то можно высмотреть интересную вещь – Украина и Казахстан находятся в лидерах по человеческому капиталу. По этому параметру страны не сильно отстают и от лидеров рейтинга.

Плохо у нас в Украине с двумя другими параметрами: услугами и инфраструктурой. На лавке неудачников мы засели где-то между Тринидад и Тобаго и Багамами. Но эти-то – маленькие островные государства посреди Карибского бассейна, их можно понять. Мы можем долго упираться рогом в 3G, и в 4G тоже можем. Но под телеком-инфраструктурой подразумевается не только мобильный интернет (со стационарным в Украине все достаточно хорошо), но и банальное количество компьютеров на руках и стационарных телефонов в домах. А хороших электронных услуг у нас отродясь не было не только от коррупции и безалаберности, но еще и от бедности, впрочем, не будем о позорной истории провалов и распилов государственных инициатив в области e-government, которые имели место году в 2010-м.

В 2014-м Украина опустилась на 87-е место в рейтинге стран по уровню развития электронного правительства (чем выше цифра, тем хуже), в то время как наши бывшие соседи только поднялись. В то время как наши соседи по региону последные несколько лет карабкались вверх по рейтингу, Украина с 2008-го стремилась на задворки цивилизации.

На этом месте можно было вспомнить грустную цитату о том, что тому, кто достиг дна, остается только оттолкнуться и плыть вверх. Но до дна еще порядка 100 стран. Есть к чему стремиться. Хотя я все же надеюсь, что стремиться мы будем в лучшую половину списка. Давайте посмотрим, что там есть у них.

Какие государственные услуги в мире можно получить онлайн?

Список доступных услуг, разумеется, варьируется от страны к стране. Но зачастую он сводится к следующему:

• регистрация всего, что только можно зарегистрировать: юридических лиц и предпринимателей, транспортных средств, по месту жительства и пребывания и т.д.;
• выдача всевозможных лицензий на разные виды деятельности;
• взаимодействие с налоговой: подача налоговых деклараций и уплата налогов для юридических и физических лиц;
• единая транспортная система: регистрация транспортных средств, уплата штрафов и т.д., отслеживание городского и междугородного транспорта, покупка билетов, прокладывание маршрутов;
• обсуждение населения с государством проектов обустройства (от родного двора до целой страны);
• получение от государства справок (например, о наличии судимостей, выписок из земельного кадастра и т.д.) и выписок;
• подача заявлений на получение каких-либо документов (загранпаспортов, водительских удостоверений, регистрацию или расторжение брака и т.д);
• получение информации о доходах и расходах государства и должностных лиц;
• хранение медицинских данных человека онлайн, запись на приемы к врачам или другим специалистам, постановка на учет где-либо;
• и прочее.

А как у них?

Изучение кейсов наиболее продвинувшихся в вопросе стран позволяет по списку доступных услуг понять, в каком направлении развивается страна, какая у нее специфика и какие проблемы она пытается решить в рамках электронного правительства. Все от того, что в приличных государствах есть стретегии развитияя, которых все придерживаются, а не только ангелы-волонтеры. Предлагаю рассмотреть несколько интересных кейсов e-government в мире (можете добавлять свои в комментариях).

Эстония

Эстония со своим электронным опытом не дает спокойно спать не только гражданам Украины, но и соседям по Евросоюзу. За несколько лет (электронный документооборот внедрен в 2000 году) в стране была разработана и внедрена потрясающе удобная система онлайн-выдачи документов, разрешений и регистраций для граждан государства. С 2007 года эстонцы могут голосовать через интернет. На прошедших выборах в парламент в 2011 году этим правом воспользовалось уже почти 25% жителей страны. Голосование через интернет проходит за несколько дней до официальной даты выборов и позволяет человеку менять свое решение – только последний результат считается.

Голосование через интернет проходит за несколько дней до официальной даты выборов и позволяет человеку менять свое решение

Но, как мы все знаем, фишка эстонского e-government заключается в том, что электронным гражданином этой страны может стать любой человек за 50 евро. Право на переезд тем самым он не получит, но стать предпринимателем и платить налоги в этой стране сможет из любой точки мира. Эстонская электронная продвинутость – родом из бедности, необходимости как можно быстрее отстроить государство и на чем-то зарабатывать. Эстония стремится стать привлекательной страной для ведения бизнеса – на это направлена работа правительства в первую очередь. Поэтому предоставление электронного гражданства и простота в уплате налогов были естественными шагами для электронного развития страны.

Как утверждает Леонид Бершидский в своей колонке для Bloomberg, ничего технически фантастического в эстонском проекте нет, и поэтому особенно удивительно, что впервые его реализовала небогатая и достаточно юная (если мерить сроками участия в Евросоюзе) страна. Единственное, что было уникального в разработке – это защищенная технология обмена данными peer-to-peer между государственными компьютерами и частными компаниями. Помимо уникальной технологии, которую планируют заимствовать, Эстония прославилась еще и тем, что потратила на свой e-government небольшой бюджет. В колонке приводится цифра 50-60 млн евро. Чтобы не расстраиваться, предлагаю даже не пытаться вспоминать порядок цифр в наших отечественных инициативах, которые обернулись полным фарсом. Эстонскую систему планируют внедрять Азербайджан и Намибия, определенный интерес проявляет Япония, инвестирует в расширение на свою территорию и Финляндия. Страна продолжает сталкиваться с технологическими вызовами в вопросах внедрения новых услуг и хранения новых данных. Но в ней есть огромная политическая воля для реализации проектов.

В Эстонии для интернет-идентификации гражданина созданы электронные чипованные карты, в Беларуси государственные услуги привязаны к электронной почте или ЭЦП, в РФ – к логину/паролю

В Эстонии своя система электронной идентификации в виде чипованных карт с полными данными (имя, фамилия, дата рождения, идентификационный номер, пол, криптографические ключи) была внедрена в 2002-м. Карта признается всеми странами Шенгенской зоны в качестве документа. Электронные карты входят в список обязательных документов для граждан и тех, кто имеет вид на жительство в стране. Для сравнения, в Беларуси государственные услуги привязаны к электронной почте или ЭЦП, в РФ – к логину/паролю. Это хоть что-то, но и близко не выглядит как продуманная система, на которую можно навешивать новые и новые функции. Украина идет по стопам скандинавов к идентификации через банковский ID. И это, кстати, тоже классная система на первый взгляд. Только я честно не представляю процент проникновения банковских карт в народе и количества людей, у которых нет ни одной.

Нидерланды

Несмотря на признаки кризиса в Европе, социальные проблемы (мигранты, стареющее население) и уже достаточно развитое e-government, правительства европейских стран продолжают инвестировать в развитие электронных услуг, поскольку видят в них способ сократить свои расходы. Так, за 10 лет благодаря электронным услугам Нидерланды сократили издержки на 25%.

Изначально одну из ключевых ролей в развитии e-government тут отыграло благосостояние страны. И уровень проникновения интернета. Первый портал госуслуг в Нидерландах был представлен в 1999 году. По состоянию на 2013 год в стране 95% домохозяйств и 100% организаций имеют доступ в интернет. При этом скоростной интернет есть у 82% домохозяйств, 92% граждан используют сеть ежедневно. Для взаимодействия с государством интернет использует 65% домохозяйств и 74% предпринимателей (источник). В стране есть настолько четкое видение ее дальнейшего развития, что по e-government можно найти в свободном доступе свою стратегию до 2017-го года (впрочем, такая есть у всех продвинутых по этой части стран, без стратегии нормального развития просто быть не может). И можно быть уверенным, что ее изучит достаточное количество граждан, а до выполнения программы руки у правительства дойдут – ведь посмотреть расходы и доходы любой гражданин может через интернет. Посмотреть, а потом и повлиять, если что-то идет не так. Также любой желающий с легкостью проследит историю введения всех услуг в одном документе. Количество предоставляемых государством онлайн-услуг находится на уровне 92%, это означает, что практически все, что человек может получить от своих избранников, можно получить через интернет. Перечислять их тут все нет смысла. После общения с моими приятелями из Франции, которые неоднократно в ругательном контексте упоминали процесс уплаты налогов в этой стране, мне было интересно услышать об опыте взаимодействия с государством Нидерланды. Благо, там также находится немало наших соотечественников, которым есть с чем сравнить. Далее я буду ссылаться на рассказ одного человека, который с радостью и обстоятельно поделился своим опытом.

Чтобы получить страховку или SIM-карту в Нидерландах, достаточно зарегистрироваться на сайте, через некоторое время все это придет по почте на дом

Взаимодействие с государством Нидерланды начинается с получения Burgerservicenummer (BSN) – это аналог нашего идентификационного кода). К BSN привязываются все оплаты: налоги, муниципальные платежи и т.д. Для доступа к электронным сервисам используется DigID (получать его надо на специальном сайте). Помимо правительственного сайта с основными государственными услугами, в Нидерландах есть еще и муниципальные. Каждый город – свой сайт, каждая ветка власти – свой. На муниципальном сайте можно посмотреть историю платежей, настроить конфигурацию оплаты, вплоть до автоматического снятия налога с карты, тут же есть информация о правилах выброса мусора, нужные электронные формы и многое другое.

Авторизацию через DigID стали внедрять и частные компании (например, страховая). Чтобы получить страховку (в Европе без нее никуда) или SIM-карту, надо зарегистрироваться на сайте. Карта придет на дом. Для получения и заверения важных документов все-таки нужно ходить в муниципалитет. Паспорт выдадут по отпечаткам пальцев, для оформления приглашения на визу нужно скачать форму на сайте, заполнить ее, но ставить подпись уже в присутствии работника муниципалитета.

Многие вещи в Нидерландах основаны на доверии. Налоговую декларацию человек заполняет сам. И сам же несет полную ответственность за ее содержание. То есть, по идее, с уплатой налогов можно и намухлевать, но то, что, выполняя свои обязанности, гражданин Нидерландов получает от государства отдачу, мотивирует платить деньги и получать в ответ качественный сервис.

От себя добавлю, что три года назад меня очень впечатлил тот факт, что регистрироваться в полиции по прибытию (в визе стояла отметка с соответствующим требованием) уже запросто можно в интернете, прямо на подъездах к городу из какого-нибудь голландского поезда, для которых Wi-Fi – не редкость. А еще не редкость много лет существующая возможность отслеживать движение городского транспорта (в Киеве она появилась не так давно), информация на перроне вокзала о пребывающем поезде – вплоть до того, где какой вагон стоит. Но на самом деле дело не в вагонах, перронах и полицейских участках. Дело в том, что все это – совершенно иная, отличная от нашей философия, система ценностей и взглядов на жизнь. Ее не сможет привить сотня волонтеров, которая занимается разработкой всех этих нужных для нас услуг. Измениться должно в голове и на уровне масс.

Франция

У Франции самые долгие отношения с e-government из всей Европы. Все началось с сети в терминалах Minitel в 1984 году, которые позволяли оплачивать счета, давали доступ к каким-то публичным сервисам, выполняли роль телефонного справочника. Из Франции Minitel выбрались в конце 80-х – начале 90-х в некоторые другие страны, но погубил их интернет, превзойти возможности которого аппараты так и не смогли. Хотя в погрязшей в традициях Франции сеть Minitel жила до 2012 года. Всерьез озадачились разработкой электронных услуг во Франции только в 1998 году, а выработали какое-то видение и стратегию – к 2004-му. Регулирующий акт в области электронного правительства появился в 2005 году, а годом фактического начала существования электронного правительства можно считать 2008-й. В 2014-м эта страна стала первой и единственной в мире, где уровень проникновения государственных услуг в онлайн составил 100%. С 2012-го по 2014-й Франция сильно продвинулась в области «мобилизации» своих электронных услуг, а теперь страна также изучает варианты перехода на бесплатные альтернативы существующим сервисам и другие способы экономии. Доступ к государственным услугам французы получают через единый портал mon.service-public.fr при помощи персонального ID.

Чтобы представить себе e-government во Франции сегодня, надо понимать, что это страна, которая любит традиции

Чтобы представить себе e-government во Франции сегодня, надо понимать, что это страна, которая любит традиции. На ее улицах не встретишь человека, читающего электронную книгу, у всех бумажные. В магазинах по-прежнему могут принимать чеки (а ведь кто-то ими еще и расплачивается!). Поэтому здесь любовь к бумагам и традиционности, встретившись с расслабленностью французов и их финансовыми возможностями, превращается в волшебный концентрат. По словам жителей страны, у электронных сервисов есть потрясающая онлайн-поддержка (во всяком случае в пригородах Парижа), есть мобильные приложения, оплатить все что угодно можно через него, а можно и при помощи SMS. Человеческий капитал этой страны оценивается довольно высоко, хотя и ниже, чем в других государствах, лидерах списка. И ниже, чем в Украине, Беларуси и Казахстане. Видимо, сказывается количество иммигрантов, потому что уровень этого показателя сильно упал по сравнению с 2012 годом. Инфраструктура – самое слабое место французского e-government. Смартфоны в этой стране достаточно популярны (массово распространен, например, контрактный iPhone), но быстрый проводной интернет есть не у всех и стоит далеко не как у нас, о чем я упоминала выше. Даже в полицейских участках страны может не быть интернета. Что в таком государстве выглядит по меньшей мере странно. За всей технологической продвинутостью остается полнейшая привязанность к бумагам. Для оплаты налогов надо хранить несколько бумаг с кодами, во многих учреждениях от вас потребуется тонна справок, чтобы снять квартиру, нужно предоставить стопку бумаг.

Республика Корея (Южная Корея)

Южная Корея - известный технологический лидер в мире во многих направлениях. Пока некоторые никак не могут развернуть 3G, она инвестирует средства (которые, надо заметить, у нее есть) в 5G. Азия, в отличие от Европы, не вся такая однородная и «электронно» продвинутая, хотя в последнее время центр инноваций сместился именно туда. От Кореи практически не отстает Сингапур, Китай уверенно завоевывает мир (хотя в электронном управлении страной отличилась только пара регионов – Тайвань и Гонконг) и часть производств даже сплавляет в более бедные азиатские и африканские страны.

Фундамент для электронного правительства в Корее начал закладываться в промежутке между 80-90-ми годами ХХ века, когда государство начало активно строить компьютерную сеть по всей стране. В начале 2000-х там сфокусировались на развитии услуг e-government, а к концу 2000-х уже достигли приличных результатов. В 2010 году Корея возглавила рейтинг ООН (на который я уже неоднократно ссылалась в этом материале). В эти же годы некогда лидирующая в технологиях Япония уже «ела песок» в списке лидеров, и подтянулась на шестое место в мире только через четыре года. Все это время Корея уже была государством, которое видит потенциал в технологиях, более того, государством, для которого развитие технологий уже было «хлебом». Достаточно вспомнить, что именно из этой страны родом такие гиганты, как Samsung и LG.

Корея планирует стать лидером по мобильному электронному правительству и внедрить в e-government геолокационные сервисы

Среди доступных через интернет государственных услуг в Южной Корее есть почти все, о чем можно мечтать, и о чем уже говорилось выше. Более интересна стратегия развития направления для Южной Кореи. Страна ставит себе задачу стать лидером по мобильному электронному правительству, что подразумевает органичную интеграцию «компьютерных» сервисов в смартфон и предоставление более персонализированных услуг через мобильное устройство. Например, таких, которые основываются на данных о геолокации и возможностях в реальном времени. С учетом развития скоростного мобильного интернета в стране (лучшее в мире), цель выглядит вполне реальной. Персонализацию сервисов электронного правительства также ставят как одну из целей, а одним из инструментов ее реализации видят социальные сети – чтобы через них люди принимали участие в обсуждении государственных процессов. Остальные планы на будущее в этой стране довольно типичны для мировых фаворитов: улучшение «отзывчивости» государственных органов, предоставление любых услуг и любой информации онлайн, усиление безопасности (как самих сетей в противодействии хакерам, так и граждан в ситуациях, когда с ними что-то происходит), перенос данных «в облако», улучшение качества, количества и скорости сервиса, лучшая работа в области здравоохранения (подразумеваются эпидемии, загрузка госпиталей, помощь в чрезвычайных ситуациях).

Казахстан

Честно говоря, вся эта история с Казахстаном стала для меня большим открытием. Такого количества предоставляемых через интернет государственных услуг нет нигде – даже российскому порталу госуслуг надо еще дорасти до такого уровня. От вызова врача на дом, заявки на расторжение брака или регистрации юрлица до просмотра расписания на поезда онлайн и контактов всех аэропортов страны. По меркам лучших мировых практик тут нет ничего удивительного. Но Казахстан ведь и не ведущая мировая экономика. Вместо тысячи слов – пара скриншотов сайта. Больше всего меня впечатлило то, что в интерфейсе сайта предусмотрено три языка: казахский, русский и английский. На грузинском сайте госуслуг все красиво, но нет даже английского интерфейса. Казахстан использует для регистрации на своем портале электронную цифровую подпись.

Россия

У Российской Федерации количество услуг скромнее, но все равно довольно внушительное по меркам страны, которая славится своей армией бюрократов. Заглянуть «под капот» российского портала госуслуг может любой желающий. Для иностранцев там тоже есть разделы. Портал поддерживает четыре языка интерфейса (русский и английский, немецкий и французский) и привязывается только к логину и паролю. От моих собеседников, индивидуальных предпринимателей в РФ, я услышала о сомнениях в вопросах безопасности. Если случайно оставить включенный ноутбук с авторизацией в сервисе, то любой желающий сможет им воспользоваться. Физические лица могут столкнуться с недостаточно понятным интерфейсом – но это тоже вопрос того, насколько кто-то в кабинетах заморочился вопросом удобства. Но честно говоря, если выбирать между невозможностью подать заявку на загранпаспорт или оформить другую базовую услугу для e-government, как в некоторых других странах, и их неудобной реализацией, то лучше уж второй вариант. Чего на данный момент откровенно не хватает российской системе – так это дружественности по отношению к мобильным устройствам и ассортимента услуг. Некоторые вещи, по примеру Нидерландов, можно было спихнуть на почтовые сервисы. Впрочем, для этого нужна нормально работающая государственная или хорошо представленная в регионах частная почтовая компания.

В сухом остатке

Для одних стран мира электронное правительство – это реальность, которая уже давно наступила. Для кого-то – предел мечтаний и надежда на то, что оно станет панацеей от всех бед, а для самых бедных – вещь, о которой, возможно, люди даже не догадываются. Опыт чужих стран подсказывает, что строительство системы предоставления государственных услуг через современные средства связи может быть не только дорогой задачей с многолетней историей, но и вполне выполнимым и недорогим решением, как это было у Эстонии. Некоторые страны, которые взялись за «электронизацию» страны не так давно (к ним относятся в том числе Россия и Казахстан) смогли сделать это в сжатые сроки, хоть и не так слаженно, как это получилось у Эстонии. Для запуска e-government стране нужны не только технологии. Нужна воля власти, проактивная позиция граждан, готовых денно и нощно принимать участие в обсуждениях, а потом еще и всем этим пользоваться, бюджет и инфраструктура, которая позволит достучаться до последнего вуйки в селе. Также важно сразу все делать с умом, а не так, как делалось в Украине много лет подряд. Тогда затраченные деньги окупятся с лихвой за счет экономии на документообороте, лишних чиновниках и развивающейся стране. Но не стоит ждать, что за нас с вами e-government будет строить какой-то дядя.